Спустя десять лет после утверждения Пекинской платформы действий, положение женщин в регионе Европейской экономической комиссии ООН улучшилось лишь частично и еще многое предстоит сделать для ее реализации, прежде всего, в социально-экономической сфере. Это – одно из заключений, к которым пришли участники Региональной подготовительной встречи, проведенной накануне Десятилетнего рассмотрения хода реализации Пекинской платформы действий.

Встреча была организована Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) во Дворце Наций в Женеве (Швейцария), 14-15 декабря 2004 г. Дискуссии были сконцентрированы вокруг таких вопросов, как воздействие преобразований системы социального обеспечения на положение женщин и схемы пенсионного страхования; возможности трудоустройства для женщин; женское предпринимательство; бюджетное финансирование решения гендерных вопросов; a также экономические первопричины торговли женщинами.

Женщины, как дискриминируемые партнеры в ходе осуществления реформ систем социального обеспечения
Большинство стран ЕЭК ООН охвачены процессом реформирования систем социального обеспечения, том числе сферы семейных пособий и пенсий. Социальное обеспечение имеет ключевое значение для возможностей женщин в области трудоустройства и достижения равенства в разделении неоплачиваемого труда между женщинами и мужчинами. Однако гендерное равенство до сих пор занимало лишь маргинальное место в процессе преобразований в регионе. Так, например, расходы на семейные пособия и программы поддержки семьи (по отношению к ВВП) в ряде стран ЕЭК ООН уменьшились.

В сфере пенсионного обеспечения постепенный откат от системы перерасчета пенсий отрицательно сказался на многих женщинах из-за их более шаткого положения на рынке труда. Многие пенсионные системы дискриминируют лиц, выполняющих неоплачиваемую работу, связанную с уходом, а также работающих меньшее количество лет. В некоторых случаях ситуация ухудшилась настолько, что, как отметил один из участников Встречи, “в будущем типичные бедные в регионе – это незамужние женщины старше 46 лет!”

Ухудшение возможностей трудоустройства для женщин
На протяжении последних десяти лет в сфере расширения возможностей трудоустройства для женщин, а также разработки новых соответствующих политических инструментов (в частности, в результате принятия в качестве основополагающего гендерного принципа при разработке Европейской стратегии трудоустройства) был достигнут определенный прогресс. Обеспечение возможности трудоустройства для женщин рассматривается уже не только как вопрос достижения социальной справедливости, но и как средство построения продуктивного общества с высокой степенью занятости. Однако цели, поставленные в рамках концепции приоритета гендерного равенства, в полной мере еще не реализованы; а подходы продолжают носить частичный характер, когда недостаточное внимание уделяется либо задаче улучшения качества женского трудоустройства, либо осуществлению модернизации системы трудоустройства и социального обеспечения, которая необходима для построения равноправного в гендерном отношении общества. Необходимо приложить больше усилий для увеличения доступа к возможностям трудоустройства для женщин, что будет способствовать обеспечению возможности непрерывного трудоустройства; необходимо преодолеть существующий между полами разрыв в области оплаты труда и ликвидировать дискриминацию в отношении лиц, работающих в рамках неполной занятости; также следует способствовать расширению практики поочередного ухода в отпуск по уходу за детьми обоих родителей и обеспечить более широкую доступность услуг в области ухода за детьми.

Вызывает серьезную обеспокоенность ситуация с возможностью трудоустройства и доступностью рабочих мест, особенно престижных, для женщин во всех странах Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ). Выявленные тенденции свидетельствуют о существующей гендерной асимметрии в процессе абсорбирования расходов, связанных с процессом регулирования рынка труда, что отразилось в диспропорциональном сокращении доли занятости и участия в трудовой деятельности женщин, прежде всего в начале 1990-ых гг., и их возрастающей концентрации на нижних уровнях рынка труда. Mногие женщины все чаще оказываются вынуждены согласиться на работу в рамках неполной занятости или же иную неквалифицированную работу, а также занятость в неформальном секторе экономики, где уровень социальной защиты ниже, или же социальная защита отсутствует вообще. Дискриминация растет в целом ряде стран, прежде всего, в частном секторе экономики. Постепенное разрушение системы социальных пособий усложнило стоящую перед женщинами задачу по сочетанию в своей жизни полной трудовой занятости с исполнением семейных обязанностей, в которые сейчас входит более широкий круг функций, связанных с уходом. Данные тенденции вызывают обеспокоенность, ибо свидетельствуют о регрессе в области возможностей трудоустройства для женщин в этих странах.

Растущая удельная доля женского предпринимательства
За последние десять лет был зарегистрирован существенный рост показателей самостоятельной трудовой деятельности среди женщин во всех странах ЕЭК ООН, что явилось результатом новой политической линии. Степень достигнутого прогресса колеблется в рамках субрегиона и отдельной страны. Наибольший прогресс был достигнут в Северной Америке. В Соединенных Штатах Америки количество предприятий, принадлежащих женщинам, за последние пять лет возросло на 14 процентов, что выше, чем средний рост общего количества предприятий, который достиг лишь 7 процентов. Удельная доля женского предпринимательства возросла во многих странах Западной Европы. Прогресс был отмечен и в государствах Восточной Европы и СНГ, где самостоятельная трудовая деятельность женщин является важным элементом стратегии сокращения бедности. Однако сохраняются проблемы, касающиеся доступа к услугам в сфере финансирования, информации, возможностям существующих сетей, рынкам и обучению.

Недостаточное внимание к гендерным аспектам в планировании бюджета
В странах региона ЕЭК ООН отсутствует значительная традиция разработки гендерно ориентированных бюджетов, однако соответствующий опыт стремительно накапливается на национальном, региональном и локальном уровнях. Области его применения широко колеблются от систем льготного налогообложения до локального трудоустройства и транспортной политики. Соответствующие проекты в разных странах отличаются, но наибольший размах данная тенденция обрела в таких странах, как Бельгия, Кaнада, Чешская Республика, Франция, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Новые инициативы в данной области осуществляются в настоящее время в Польше, бывшей Югославской Республике Македония и Венгрии.

Основные проблемы связаны с необходимостью повышения уровня общественной осведомленности в области гендерных приоритетов при формировании бюджета, потребностью ориентирования реализуемых инициатив на достижение конкретных результатов, a также обеспечения устойчивого характера этих инициатив. Следует также улучшить ситуацию с доступностью и применимостью информационных данных для различных уровней анализа (национального и субнационального). Другими областями, где также необходимо добиться улучшения, являются: повышение общественной информированности, углубление анализа и адаптация соответствующих законодательных документов, продолжение лоббирования и/или укрепление юридических или административных рамок и требований в процессе использования общественного финансирования, в том числе, структурных фондов ЕС и финансовой помощи. Обязательствам в области защиты экономических прав женщин и обеспечения гендерного равенства следует придать такой же статус, как и другим международным обязательствам, требующим правительственного финансирования.

Экономические первопричины торговли женщинами
В течение прошедших десяти лет произошло резкое увеличение количество женщин, которые были проданы из стран Восточной Европы и Содружества Независимых Государств в страны Северной Америки и Западной Европы.

Прежде всего, отсутствие возможности для трудоустройства и рост бедности подталкивают женщин к тому, чтобы избрать путь нелегальной иммиграции. Драматическое уменьшение размеров реальной заработной платы и увеличение безработицы являются одними из основных причин, ибо, для сравнения, по состоянию на 2001 г. средняя заработная плата женщин в Республике Молдова достигала лишь 1/3, a в Украине – 46% от среднего уровня заработной платы в 1989 г. Среди иных факторов следует назвать рост чувства отсутствия экономической безопасности; ограниченные возможности легальной иммиграции; очередную волну применения традиционных дискриминационных практик в отношении женщин. В то время как в конце 1980-ых – начале 1990-ых гг. основными странами-поставщиками «живого товара» являлись Чешская Республика и Польша, в середине 1990-ых в этой роли их сменили Республика Молдова, Российская Федерация и Украина, к которым в последнее время присоединились Aлбания, Литовская Республика, Румыния и государства Центральной Aзии.

Согласно Докладу о торговле людьми в 2004 г., подготовленному по запросу Государственного департамента США, годовой объем поставок женщин из государств Восточной, Центральной Европы и СНГ для сексуальной индустрии Западной Европы, начиная с 1989 г., находился на уровне 120 000 – 175 000 человек. Согласно некоторым европейским оценкам, в 1990-1998 гг. в сексуальную индустрию 12 стран ЕС были проданы более чем 253 000 женщин и девочек. Общее количество женщин, работающих в качестве проституток в этих странах, достигло более полумиллиона человек. Сексуальная индустрия в странах-членах Евросоюза превратилась в один из наиболее доходных видов бизнеса. Общий объем годовых доходов торговцев женщинами оценивается на уровне 5-9 миллиардов долларов США в год.

Версия для печати